沪 行 笔 记

刘 德 斌（2012.8－10）

于上海市闸北区彭浦新村街道（社区）

Ø          彭浦新村的“意识形态”（三则）

Ø          若有所思（三则）

Ø          充分发挥代表作用 不断推动民生改善

Ø          关于上海市应急预警信息有效传播的初浅思考

Ø          路过杭州

Ø          跟班学习总结

彭浦新村的“意识形态”（三则）

l  红色热土与平民形态

到彭浦新村报到的第一感受，是这里的辉煌历史。先是街道党工办杨主任递给我一本《彭浦新村五十周年纪念画册》，办事处陈主任又领我参观“彭浦的故事”陈列馆，社区文化活动中心广场围栏上镶嵌的8块大型浮雕作品也在默默述说，让我切实感受到彭浦新村的历史变迁。据了解，这里是“一·二八”、“八·一三”两次淞沪抗日战争的主战场；这里曾诞生中国第一台大型天线座、第一台推土机、第一台气动电控冷轧机、第一台水管式工业锅炉；这里也是上海最早建设和对外开放的工人新村之一。邓小平、江泽民、习近平等党和国家领导人都曾莅临视察这里。这里曾接待40多个国家共623批外宾。

与这种辉煌历史有着鲜明对照的，是彭浦新村的“平民”形态，我称之为“地面上的上

海”。我拿着地图，行走在彭浦新村33个居委会之间的每一条街巷，跟着党工委达书记、办事处陈主任等走进小区。与印象中高楼林立、商贾云集中的“国际大都市”迥然不同，彭浦新村的街道两边多是一层小铺，居民区内也少有高层建筑。历史的原因是，作为上世纪五六十年代建设的工人新村，住房老化严重。区位的原因是，周边有军用机场，限制建筑物高度。所以，这里能见到的，是典型的以居住为主要功能的小区。在这3.3平方公里内，居住着15.6万人（户籍人口12.5万）。关于人口众多的一个形象的诠释是，社区开展健步节活动，4000人参加，最先出发的人已经回到了起点，后面的人还没有出发。这里也是上海市唯一一个拥有两个派出所的社区。 

l  对企业“贴心贴肉”

没有“土地优势”和“楼宇优势”，大多数重点企业也都在外区经营，如此“先天不足”的情况下，彭浦新村不可能用“免租免税”方式来招商引资，而是以贴心、贴肉的服务，把企业的需求放在心上，吸引更多的新兴产业企业来落户。一方面注重“优质招商”，有利于总部型、领袖型、知识密集型企业的集聚；另一方面，注重“以商招商”，与一些律师事务所、会计师事务所和优质中介机构形成战略合作联盟，实现良性循环。这两点以外，更重要的，是“服务招商”。企业愿意来，或者企业已经进来了，制定“服务菜单”，帮助企业找市场、找项目，创造发展机会，帮助企业上市、做大做强。重点放在企业整合、市场扩大等核心竞争力的提升上。通过人力资源培训、财务经理沙龙等活动，做到政企互动，培养企业的归属感和凝聚力。彭浦新村对企业的服务，已经不再是简单的帮助企业解决困难，而是深入了解企业经营生产情况、分析企业税收潜力、促进企业加快发展。

对于这种贴心、贴肉的服务，落户彭浦新村的中国制造业ERP本土品牌老大——鼎捷软件亚太地区总部很有感受。当年，鼎捷对上海的准入门槛和相关政策不太熟悉，彭浦新村的领导就请来工商、税务、金融机构等单位，把一次“友情咨询”变成了认真调研。为了帮企业找适合的办公场所时，彭浦新村街道领导亲自带着鼎捷负责人，从上海火车站地区开始，一个个产业园、一栋栋商务楼寻找。鼎捷要求办公地点配套交通完善，步行至地铁站8分钟以内，为此，街道领导亲自走了走。和园区开发方协商入驻时，街道领导也在场，大到租金高低、小到招牌标志，帮着一起出主意。员工用餐没地方，街道牵线搭桥，请紧邻的鑫鑫大酒店为其定制午餐；软件企业的员工伏案时间久，社区健身团队就主动送服务上门，瑜伽、太极拳课程丰富了员工的业余生活；企业想储备人才，街道请来大专院校，商量着开设实训课程…… 

l  民生的一份份改善

经济有一分增长，民生就有一份改善。这句话在彭浦新村可以经常听到，因为，这里对民生的服务也毫不含糊。我认为，有三个地方不能不参观。

第一个地方是居民的家里。不花钱就有新房子住，这样的好事就发生在彭浦新村。彭浦新村建设于上世纪五六十年代建设，住房老化严重且煤卫合用，给生活带来诸多不便。街道别出心裁，对居民的住房，或扩建，或加层，或拆除重建。居民不需要出一分钱，就能旧房变新房，增加居住面积，拥有独立的卫生间和厨房，对过渡房还有租金补贴，甚至可以照以前售后公房的优惠把原有租住房买下来。全小区整体拆除重建的住房还是按最新的商品房房型设计，小区里原来没有的公交车枢纽、小商品交易市场等配套设施也从无到有。街道则把拆除重建后增量部分的房源用于廉租房实物配租。

第二个地方是社区的文化活动中心。这里天天有活动，周周有演出，月月有主题。彭浦新村要在原有四个合唱团的基础上，组建一个32人的精英级的合唱团，报名的老人有200多位，由专业老师面试，第一轮是试音和自由演唱，第二轮是识谱，考官与考生都严格而认真，情形不亚于青年学生参加入职考试，没有半点游戏和玩笑的成份，没有一个“走后门”的。搞完体操运动展示，每个老人拿着自己的“活动护照”前去“敲章”，每次参加街道组织的活动都会有不同的“章”，敲章的次数多了，还有小奖品可以兑换，这样一来，老人们参加社区活动的激情就高了。彭浦新村京剧票社有多年历史，有的票友“沉迷”其中，刚行头就价值十几万元。票社一搞演唱会，上海各界的名票都纷纷前来参加活动，类似沙龙，活跃得很。在社区学校开设的60多门课程中，我不仅发现了声乐、英语，还发现了“汉语拼音”。

第三个不得不参观的地方叫“阳光之家”。在上海这样的国际大都市里，彭浦新村还有地可以种菜！这里有个“三阳开泰”，指的是为残障人士服务的三个地方——“阳光之家”（智障人士技能培训）、“阳光工场”（轻度智障学员简单劳动服务）、“阳光心园”（对精神残疾人开展日间康复照料）。在白领热衷网上、网下开心菜园的同时，闸北区彭浦新村街道也独辟蹊径，在“阳光之家”内，为智障人士建了一个现实版的“开心菜园”。智障人士在工作人员指导下，从拔草、松土到种菜，一个个程序，都非常感兴趣。有时，一些家长还会陪同智障子女前去开心一番。有些家长也是从这里才知道一些蔬菜的具体种植过程。而智障人士的活动内容，也因浇水、除草、摘菜等程序变得更加丰富。

三个月的跟班学习行将结束。这三个月里，彭浦新村的点点滴滴常常带给我眼前一亮的思考。许多的文字开了一个头却没有结尾。因为，太多太多的思索令我还无从总结。但最重要的一点，我想就是这“平民形态”与“服务意识”，是彭浦新村给我留下印象最深刻的记忆。

附：

 彭浦新村社区文化活动特点

彭浦新村社区文化活动中心建成于2007年，面积4172平方米，包括多功能厅、展示厅、排练厅、舞蹈房、图书室、民间手工制作室、体质测试站、东方信息苑、音乐教室、书画教室、科普室、乒乓室、桌球房、卡拉OK厅，65支团队常年在此活动。社区有文化志愿者482人、专兼职文化指导员300余人。在陈主任指导下，我先后五次到彭浦新村的文化活动中心参加活动。他们的文化活动具有以下特点：

突出一个主题——“快乐彭浦、幸福家园”。

彭浦新村将社区文化活动作为丰富居民精神生活内涵、提升居民生活质量、促进社区平安和谐的一个重要抓手，确立了“体现以人为本、服务群众需求、倡导知荣明耻、提升居民素质、繁荣社区文化、建设和谐社区”的发展思路。

重点关爱两种人——暑期关注青少年学生，优化社区教育资源，开展丰富多彩、寓教于乐的暑期活动，共同做好青少年的思想道德教育；平时关注老年人，彭浦新村社区学校被评为上海市特色老年大学、上海市精神文明建设观摩点。充分体现了以人为本、服务群众的指导思想。

 联系三种力量——社会力量（如教育局提供原彭浦二小改造成社区文化活动中心、辖区内20多所学校在不影响教学的前提下早晚对社区居民开放等）、企业力量（派文化指导员到企业教授广播操、国标舞、太极拳等）、社团力量（街道在册团队234支，涉及合唱、舞蹈、戏曲、拳操、摄影等项目，骨干队员3000多人）。

 坚持“四化”特色——传统活动固定化（如1月长跑节、5月合唱节、6月科技周、8月健身节、10月戏曲节等）、特色活动经常化（百姓戏台周周演，包括越沪淮京锡等剧种，每周革命传统经典老电影免费3场）、重点活动大型化（如美食节、戏曲节、时装秀等，参与人数均在千人以上，歌咏比赛参赛达3000人）、社区教育终身化（设社区学校1所，教学点33个，开设语言文字、生活保健、休闲技艺、家庭理财、文化涵养、实用技术等6大类66门课程，全年开设138个班级，学员上万人）

若有所思（三则） 

u    “疏”与“堵”

彭浦新村的临汾路夜市是“北上海最火夜市”，有十几年历史。有人嫌其嘈杂影响生活，有人掐着时间赶来逛逛。媒体称，百姓有需求，摊贩要糊口，管理自然就有难度。倒苦水的管理者有很多，真正能拿出办法且有决心坚持的实在寥寥。

彭浦新村社区党工委书记达弘上任后做的第一件事，就是把夜市有序管起来。这管的办法，不是把夜市“驱散”，而是设置“禁摆区”，将原先的设摊范围减到原来的一半，并统一规范进场和退场时间，将擅自提早设摊及拒不退场的列入“黑名单”取消设摊资格。这样一转变思路，化堵为疏，既繁荣了市场，又确保了交通和环境不受夜市负面影响。

一位基层文化中心管理人员说：“得转变观念，变管理为服务，在贴心的服务中将公共场所的规则告诉居民，请他们配合。”

临汾社区文化活动中心阅览室的报刊经常被人“开天窗”。按照“管理思维”，得派人加紧盯梢，“揪出”“作案者”，或警告或处罚，同时警示众人。但文化中心改以“服务思维”，觉得是自己的服务没跟上——阅览室没有配复印机：如果能让读者花很少一点钱复印所需的资料，情况或许会大不一样。于是，他们把唯一一台办公用的复印机搬进了阅览室，复印只收取纸张成本费，阅览室后来再没发生过撕扯报刊的事。

变堵为疏，疏堵结合，看来起容易，实质就是“服务思维”。在临汾路夜市现场流动执法“陪夜”的城管们，夜市不撤，城管也不撤，这就是实实在在的服务。把自己定位为“管理员”，就拉开了跟居民的距离，非但“管”不好，还容易引发矛盾。而给人指个“出路”，就不会坏你的“好事”了。 

u    “创新”与“落地”

堵车是现代生活中一件很烦人的事。驾驶员烦，交警也烦，似乎除了拓宽道路就没有新的办法了。然而，上海闸北的交警们却能让晚高峰时段道路通行效率提高300%，拥堵最快可提前一个小时结束，还不用改造道路、不用增加警力。办法也很简单，把原本位于路口的停车线后移60米，相当于每条车道都空出了10个车位，形成一个临时不受地面标线限制的综合待行区。直行信号灯快亮时让直行车辆进入待行区，掉头信号灯快亮时让掉头车辆进入待行区。有人计算，这根停车线还为政府部门足足节约了近1个亿的建设支出。上海已经有11根这样的线了，我们相信，这根线今后也会跑到全国各地去。

交警破解难题的“灵感”来源于一起发生在路口两根直行车道上的碰擦事故，现场执勤的交警发现，因为事故车辆阻挡，路口到事发地形成了一块空间，司机可以不受道路标线限制，自由变道进入路口，从而使每一次绿灯周期通过路口的车辆大大增多。

想到这个新办法的交警叫王登海，在全国道路普遍施行的“左转待行区”，全国首例在高架“环岛型立交”上安装信号灯，都是他在路面值勤时发明的。我有幸见过这位王登海先生。据了解，王登海喜欢站马路，闸北地区的168条大小马路就是他的办公室。闸北交警支队所有干部每天坐在办公室里的时间都不能超过2个小时。包括中队长、指导员，全都要下一线，站马路。 王登海说，管理这座城市的交通靠的是实践，要走出去，要让“知识落地”。 

上海是一个创新之城、灵感之城，名实相副。

然而，我觉得，王登海的“灵感”恰恰来自于他热爱“站马路”，来自他乐于让“知识落地”。多么宝贵的“落地”。这种“落地”，是一种对工作的真诚热爱和用心付出。要不然，全国每天发生那么多的交通碰擦事故，站着那么多的交警在那儿处理这些事故，为什么只有王登海能从中悟出解决交通难题的办法来呢？ 

u    “倔”与“出路”

人生也算一种经营。经营就得计划付出与回报，也就是找准“出路”。80后外来妹李影初到上海时就想，要在上海站稳脚跟，为家里、为自己谋条新路。为图稳定，李影当了公厕管理员，似乎既不体面，又无出路。

李影所在公厕高峰时日均使用近千人次，跟踪式服务相当于每天拖几公里地，一天下来腰都直不起来。她的家就安在公厕楼上，她也把公厕当成家来打理。男厕里摆放着烟灰缸、女厕里摆放着木梳，慢慢增添了洗手液、香皂、檀香，栽了花、种了草、养了鱼。看到顾客需要，又装了饮水机，挂了书报架，安了医药箱。这样一来，公厕的厕所味儿没了，家的味道却越来越浓。后来，李影带着班组管12个公厕。她们还有公厕工作歌和口诀。李影对小姐妹说：厕所是一项公共服务，是体现上海都市文明的一个窗口。

当年那个初到上海学历不高的农村妹子也许并没有想到，能在上海真正安下家来。2009年，她成为上海市闸北区首个转为上海户籍的农民工，完成了从一名苏北农村的打工妹到一名上海市民的蜕变。她还在上海读了中专、入了党，被评为全国优秀农民工、全国劳动模范、全国道德模范。在闸北区绿化市容系统1200余名外来务工人员中，有人当上了人大代表，有人成为了上海优秀外来务工者，有人被评为上海市技术革新能手……还有2位优秀农民工获得上海户籍。

我极偶然地路过了那个公厕。然后，我从解放日报的网站上读到了李影的事迹报告，报告的标题叫《我的公厕，我的家》。这个标题让我呯然心动。媒体在报道李影的事迹时，多半说她性格“倔”。我想，她的“倔”在于，把一个最普通的岗位当成家，把一份最平凡的工作做到最好。她的经历告诉我们，无论多么“不体面、没出路”的一件事，只要发扬“倔”的精神，勤奋、用心，尽自己最大的努力，就有发展的空间与机会，就会有出路。

因为，“有付出，就会有回报”。

“台 风 来 啦 —— ！”

——关于上海市应急预警信息有效传播的初浅思考

在杭州的时候遇到了今年的第9号和第10号强台风“苏拉”、“达维”，但几乎没有感觉。到彭浦新村报到的第一天，又遇上了第11号强台风“海葵”，号称是对上海1949年以来最严重的正面威胁。“海葵”给我的直观印象是：地铁停在彭浦新村站不到点的地方，车体被呼啸的台风吹的直摇；树木被连根拔起，广告牌被拧成麻花；街道变成了水深及膝的“河道”，公交车站台上也没有不积水的地方……

在北京市刚刚被淹过的背景下，上海市对“海葵”显得格外重视，全城动员，警报级别一路飙升到红色。彭浦新村应对台风显得很有经验，及时部署，周密布置：防高空坠物，防底层触电和积水，防下水道堵塞，低处居民全部转移，所有施工一律停止，小到一棵树倒伏了如何应急都作出了具体安排。党工委达书记思维灵活，思路清晰，逐个了解居委会工作情况，又对重点工作和重点部门作重点安排。办事处的干部们都下到对应的居委会检查，并在晚上为孤寡或行动不便的老人上门服务，第二天又送上干粮和矿泉水。我也随党工办的杨主任买了盒饭，来到了她所联系的艺康苑居委会。

这次台风，给我带来了三点关于应急管理中预警信息有效传播方面的思考。

一是信息全覆盖

街道党工委书记在布置工作时要求宣传科把微博和一句话新闻都发出去。据悉，上海市政府新闻办公室的官方微博“上海发布”有187万粉丝、“上海地铁”有230万粉丝、“上海铁警发布”有130万粉丝。这些微博号在台风期间都发布了相关的信息，粉丝总数超过全上海市民数的十分之一强。据媒体报道，这次抗台风的过程中，短信息宣传也做到了全覆盖。经查，截至今年6月，上海市实有人口2433.4万，外来人口982.3万。其中上海移动分公司客户数突破2000万，2012年除夕一天上海移动分公司的短信数达9.8亿条，峰值一小时1.14亿条。按这个数据推算，台风的相关信息只需要20多分钟就可以发到每个移动用户的手机上。除了微博和短信这两种新媒体外，全上海的报刊、电视（包括公交、地铁上的移动电视）、网站等所有媒体都是全天候、高密度、多方位地报道台风的到来，这对于提高市民的防汛减灾意识起到了至关重要的作用。

二是信息巧编排

台风来袭，风雨交加。事先有一个提示，市民自救就会有一个方向。我去居委会的时候，看到有的电子显示屏还在显示“欢迎回家”，有一屏在显示天气预报，而防台风的有关事项长达五屏，进小区的人，开车的一闪而过，肯定没有看到，步行进来的也不一定看全了。见此情景，我想，这种时候需要标语，只要一句话就行了：“台风海葵来袭，请撤掉阳台物品，紧闭门窗，减少外出，注意安全”。很巧的是，在回住地的公交车上，我便看到了上海防汛部门发出的一则安全提示：

    台风来临，关注天气，减少外出；关好门窗，高空坠物，务必小心；室内进水，切断电源，防止触电；道路积水，绕开行走，以防意外。

据报道，这则“台风安全提示”已通过手机、电视、网络、街头电子屏等渠道向全市市民滚动告知。瞧，是不是有点广告味？但这则“广告”编得真好。要点齐全，一目了然，朗朗上口，生动易记。

 三是信息深传达

我所到的是一个新居民区，除了要防止地下停车场被水淹外，主要是防止高空坠物，也就是要让居民们把自家阳台上的花盆及杂物搬进去。小区门口的电子显示屏上放映着台风来临的通知，全小区80多个单元门上也贴出了告示，居委会的同志用电喇叭巡回宣传，又一家一家地按门铃，有的住户家没有男同志，居委会的女干部就主动去帮忙搬，还戏说使出了吃奶的力气。我还建议保安对每个进小区的人都宣传一下收花盆的事。一件小小的搬花盆的事，在台风来临的时候显得非常重要，但居民的认识千差万别，所以，工作的效果并不理想。有的居民家里明明有人在，却并不收花盆，有各种各样的理由，保证他们的花盆不会坠地，不到最后时刻不去动。还有地下车库的两家临时住户，也是无论如何动员都不搬出来，也保证他们晚上不会睡觉的。在这种情况下，居委会的同志只好通宵值班了。

充分发挥代表作用  不断推动民生改善

——来自彭浦新村的调查

 保障和改善民生是落实科学发观的根本出发点和落脚点，是推进社会公平正义促进社会和谐的重要基础。人大代表作为国家权力机关的组成人员，作为党和政府密切联系群众的纽带，应充分发挥自身优势，切实履行自己的职责，积极推动民生改善。为此，我们通过查阅档案资料、访谈代表和居民、发放调查问卷等方式，就“充分发挥代表作用不断推动民生改善”这一课题进行了调查研究，有关情况综述如下：

一、彭浦新村街道民生工作现状

彭浦新村街道始建于上世纪50年代，辖区面积3.3平方公里，是一个特大型居住区，居民以工薪阶层为主，困难群体庞大、老年人比重高、残疾人数量多、外来人员多。街道辖33个居委会62个居民小区共68070户，户籍人口12.5万，常住人口15.6万。其中常住来沪人员1.95万人、老年人2.7万（占户籍人口的21.4%，居全区之首）；失业无业、协保人员1.46万人， 3621户7234人（约占户籍人口的5.7%）享受低保， 2815人（占2.2%）持残疾证，均居全区首位。彭浦新村辖区居民住房条件亟待改善，其中，非成套住房4798户16.64万平方米、售后公房小区45个243.12万平方米，有1250户享受廉租房政策补贴，而商品房小区仅21个85.96万平方米。

随着经济社会的不断发展，彭浦新村街道对民生问题高度重视，采取了一系列措施保障和改善民生，取得了显著成绩。先后荣获7项全国先进、59项上海市先进、101项闸北区先进。其主要做法是：

一是全力建设为民服务载体。街道投入大量资金建设“三个中心”（社区事务受理中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心），自2007年开始运营，开展了许多为民服务项目。其中，社区事务受理中心内设就业服务、医疗事务、民政救助、房屋管理等19个服务窗口，涉及115项服务内容，均与居民群众关系密切，多数可一门式办理；社区文化活动中心内设村史展示大厅、多功能活动室、文体活动区、社区教育区、体质健身区和图书馆等，集文化娱乐、体育健身、社区教育于一体，深受居民欢迎；社区卫生中心为社区居民提供安全、方便、优质、经济的基本医疗和公共卫生服务，每年还特别为高龄老人、残疾军人提供爱心医疗帮扶和免费上门服务。此外，街道居家养老服务中心在政策范围内上门为社区老人提供家政和助餐服务（约11.1%的老人享受）。

二是不断完善救助帮困体系。街道建立了“日常救助规范透明、临时救助及时到位、社会互助经常有力、社会援助全覆盖”的社会救助体系。日常救助上，通过咨询窗口、小区宣传栏、社工服务等途径广泛宣传相关政策，并严格按制度、按时间节点、按帮困对象分门别类地发放救助；同时，积极探索社会化综合帮扶帮困的机制，发动社区居民和社区单位，向大病重病人员、残疾人、孤寡老人、就业特困家庭以及贫困学生广泛开展了助困、助医、助老、助残、助学、助业等全方位全覆盖救助帮困活动。街道成立了爱心基金，建立了两个“爱心超市”，对政策靠不上、自救有困难的居民予以及时有效的帮助。街道还协调部分职业培训学校在街道设立失业、无业人员培训基地，协调宝钢建泰等待遇较好且有吸引力的用工单位在街道设立用工代招点，积极为社区居民拓展就业渠道，提升就业能力，缓和就业压力。

三是精心打造为民服务品牌。街道精心扶持打造了“老年公寓”、“阳光之家”、“阳光工场”、“青年职前启点指导站”等为特殊困难群体服务的优质品牌。2个老年公寓（3个服务点）共有养老床位203个，管理规范、服务到位，入住率100％，满意率98％以上。“阳光之家”设立手工艺、图画、读书、歌舞、体育等课程，培训智障人士100余名（其中全日制60余名），学员在各级特奥运动会中屡创佳绩，国际特奥专家、国家特奥官员和上海市政府等领导多次视察“阳光之家”并予高度评价。“阳光工场”与上海永生文教用品有限公司结对共建，成立了“彭浦永生阳光手工制作服务社”，接纳了几十名轻度智障学员，经劳动培训后上岗从事简单劳动，自食其力，融入社会。“青年职前启点指导站”精心运作，不断联系各类见习岗位和见习基地（如地铁公司），将失业青年推向见习岗位并实现就业。

尽管如此，彭浦新村街道现有的社区救助、为民服务、就业援助体系仍然无法满足社区居民日益增长的需求，如仍有不少家庭因病、因学支出较大，造成生活困难；部分老人尤其是生活困难或独居老人的养老需求无法得到满足；智障人士融入社区的比例不高（约17.9%）；社区就业岗位稀缺、年龄偏高学历偏低的失业劳动力竞争力不足，居民就业压力大。都有待今后逐步完善。

二、人大代表在推动民生改善中所发挥的作用

人大代表由人民选举产生，对人民负责，推动民生改善是人大代表应有的重要职责。同时，人大代表作为国家权力机关的组成成员，在推动民生改善方面拥有极强的身份优势。可以说，如果不能推动所在选区的民生问题有所改善，就不是称职的人大代表。

长期以来，各级人大代表充分发挥密切联系群众的优势，积极履行为民代言的职责，高度关注民生问题，积极推动民生改善。首先是关注民生察实情。没有调查就没有发言权。人大代表们积极参加代表视察活动、代表接访活动，联系选区，走访选民，切实掌握社情民意和政府的重大决策落实情况。其次是反映民生说实话。彭浦新村街道的人大代表们牢记为民代言的使命，在深入基层了解民情民意的基础上，围绕人民群众所关心的热点难点问题，实事求是地提出了不少合乎时宜民意、合乎科学发展的议案和建议，为党和政府的决策提供参考，积极推动民生问题的解决。还有是聚力民生做实事。人大代表们以中低收入和弱势群体为重点, 以实际行动广泛开展扶贫助困、捐款助学、促进就业、社会服务等社会奉献活动。

闸北区第十二、十三、十四届人大代表、上海燃气市北公司闸北办事处副主任杨国良，于1998年创办“杨代表热线”，并与房管、公安、交巡警、修理等部门连网，利用业余时间帮助周围居民解决了不少困难，接到的3万多个电话85％以上得到了解决，成为一个解决问题的中转站，也成为其密切联系群众、为民办事的“快通道”。彭浦新村街道区人大代表组的代表还出资建立了帮困助学基金。一些人大代表还帮助街道对居民进行免费的就业培训指导。

但也不容忽视，个别人大代表把代表当成地位和身份的象征，忙于单位和个人事务，有的甚至是只有开会的时候才能见到，缺乏与选民之间的沟通与联系，不参加集体视察活动，不深入调查研究，不向所在选区的选民宣传政策和征求民意、解决困难，所提建议议案质量不高，或局限于其所在单位、所在行业，起不到上情下达和下情上达的关键作用。这些，都有待于今后工作中予以改正。

 三、发挥代表作用推动民生改善的有关建议

民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题，也是重大政治问题。当前，民生问题在我国当前社会发展格局中的地位越来越重要。要通过工作制度的创新，坚持以人为本、履职为民的理念，进一步鼓励和引导人大代表不断推动民生改善。特提出如下建议：

（一）建立（完善）引导人大代表推动民生改善的工作制度

一是建立（完善）代表考察调研和常态联系选民制度。各级人大代表联络服务机构应从本地实际情况出发，精心策划人大代表专项视察检查活动，定期组织“人大代表征询选民意见日”活动，适时安排人大代表参加公共管理事务体验巡查（如接访），在选区内公开各级人大代表的联系方式，设立人大代表联系选民意见箱，促进人大代表与选民的见面率，让人大代表真正融入选民，能真正代表选民。二是建立（完善）建议议案内容及办理结果与选民见面制度。人大代表是代表本选区选民提出建议议案，其建议议案的内容应与选民见面，保障选民的知情权、监督权、质询权、建议权，以民生为纽带，表达选民的共同心声。同时，建议议案办理结果也要同选民见面，让选民参与评议，监督国家机关和部门提高建议议案的办理质量，杜绝建议议案“年年提，年年回复，年年老样”的现象。三是建立（完善）代表推动民生改善项目申报和述职制度。要求人大代表秉着“群众利益无小事”和“量力而行, 尽力而为”的原则,分年度申报自己打算实施和推动的民生改善项目，并充分发挥自己的资源和能量优势去予以落实。

各级人大代表联络服务机构要加强收强和梳理，适时组织民情汇报会和民生议政会，为人大代表提供“民生问题菜单”。对人大代表申报的民生改善实施（推动）项目，要分阶段予以考评。人大代表向选区选民汇报履职情况时，要重点汇报其听取民意、反映民意、为民办实事等方面的情况，由选民进行监督评议。

（二）搭建帮助人大代表推动民生改善的服务平台

一是加强对建议议案的跟踪督办。人大代表通过提交建议、议案反映民意，如果得不到及时有效办理，就不能真正推动民生改善。要加强对各有关机关和部门办理工作的跟踪监督力度，努力提高办理工作的质量，加快办理进度，确保建议、议案提出的各项合理化建议和要求落到实处，使改善民生的每一项举措都取得实实在在的效果。二是重大民生问题听计于人大代表。人大代表对“一府两院”及人大常委会工作报告的审议意见、对国民经济和社会发展计划财政预算和决算的审查意见，特别是对涉及民生方面的客观公正的意见，有关机关和部门要认真吸收采纳。三是重大民生工程问计于人大代表。有关机关和部门在有关重大民生项目决策前，要注意征求人大代表的意见，自觉接受人大代表的监督。重大民生项目完成后，可请人大代表对项目工作情况进行评估。

（三）营造有利于人大代表推动民生改善的浓厚氛围

一是不断加强人大代表教育工作。要加强人大代表教育工作，增强人大代表推动民生改善的责任感，使其明确在推动民生改善工作中的职责所在和优势所在，并全面把握民生问题的内容，深刻认识民生问题的重要性，始终把群众利益放在心上，积极发挥在了解民情改善民生方面的作用，推动民生问题的解决。二是广泛宣传人大代表推动民生改善实绩。一方面，肯定和鼓励人大代表所取得的成绩和所发挥的作用，另一方面，让广大选民知道人大代表在真实反映民情民意，在努力帮助解决老百姓解决难点热点民生问题，并进一步取得选民的广泛认同，让人大代表成为群众的贴心人。三是大力营造“有事找人大代表”的共识。让选民知道自己选区的人大代表是谁，有事有话能主动找人大代表反映。使群众的信访变为人大代表的代访，让人大代表逐渐成了老百姓参与政治和经济活动、维护合法权益的重要代言人。

路 过 杭 州

 第二次路过杭州的时候，落脚于浙大“文军长征”（抗战时期西迁办学）主题酒店——圆正·灵峰山庄，我立即就被其文化品位和文化气息所吸引。酒店大堂的大铜雕是浙大西迁路线图，旁边竖立着浙大校训“求是”，最醒目的地方悬挂着当年民国政府的委任状、浙大校歌校训手稿和竺可桢校长的誓词。大堂吧的地面装饰可谓古典与现代结合，仿古青砖上的桌椅布置像古代书院，充满现代时尚气息的马赛克造型则象征着“知识海洋”。各楼道口、自助餐厅、住宿房间分别陈列着浙大历史、西迁历程和名人掌故。

杭州是个文化品位很高的城市，有着太多的文化气息吸引着我们。绕西湖一周，你就在恍惚间穿越时空。龚自珍故居里，会有人念诵《病梅馆记》；在白堤和苏堤上，你会听到有人读白居易的《长恨歌》、《琵琶行》和东坡先生的“欲把西湖比西子，浓妆淡抹总相宜”；在大塔儿巷里，你会听到有人读戴望舒的《雨巷》；最妙的是，雷峰塔上，会有人读《论雷峰塔的倒掉》。欲感受西湖的风月，当然是去万松书院听上一曲梁祝，或去苏小小墓前呆立片刻；欲感受杭州的雅韵，自然该去中国美院和西泠印社访问一番。

杭州人宁愿造一座“新城”来发展现代化，也不会破坏文化的积累。西湖区出门见绿，路边的树长得高大了，自然而有章法，由此透露出园林绿化上的积累之功。路边总是不经意地点缀着一幢幢别墅，曰某某名人或某某名人的故居，一律如隐士般被林子围着，连围墙都不需要。在林间撞荡一番，不觉来到一个工地，其安全围档上面竟然彩绘着《论语》故事的漫画图。新闻里面曾经报道，有两个读者站在文澜阁外大声朗读《论语》。有位游客很认真地说：“杭州真的是个很不一样的地方，我是第一次看到和听到，有人可以用这种方式传播《论语》。”你不得不佩服，甚至是敬仰，杭州的文化气息也是（和那些树木一样）一点一点生长和积累起来的。最难能可贵的是，面对城市现代化的飞速扩张，杭州人并没有嫌弃这种古老的积累，而是把他们“供养”起来。

钱塘自古繁华地，所以，杭州也并非只成长在西湖的风花雪月之中。岳王庙里供奉的岳飞和长眠西湖的鉴湖女侠秋谨，满腔都是精忠报国情，从来就不缺少血性；林隐寺里酒肉穿肠过的济公，满怀都是民生疾苦；而今，阿里巴巴的商业神话在这里也是事实。

我执意要了辆自行车，绕西湖一周。恰恰是这种经济、环保、健康、便捷的骑行方式，成为了杭州街头的一道独特风景，成为了杭州实现“生活品质之城”的重要内容。作为城市管理者实施的十大民生工程之一，杭州街头的红色“免费单车”租用1小时内免费，1小时之内换租仍然免费，服务网点也很多，在低碳出行、便利工作和生活方面成效明显。资料显示，从2008年5月试运营公共自行车服务以来，在3年多的时间里，其累计总租用量14970万人次，日均租用量近25万人次， 最高日租用量突破32.2万人次。杭州的公共自行车，已经成为全球规模最大、租用量最多，设施先进的公共自行车系统。

湖水拍打着岸，蝉们却不愿安静。这个季节，苏堤春晓已老，断桥残雪未来，曲院风荷却正开得茂盛，平湖秋月也即将升起。骑行自行车来到孤山南麓的浙江博物馆门前的时候，又想起其文澜阁里藏着一部《四库全书》。作为世界上最厚的文献，《四库全书》共有三十一万二千册，如果逐页相接，可以绕地球一周又三分之一圈。不禁感慨，天下之大，学海无涯，此时此刻，我只是杭州的匆匆过客。         

                                2012年9月6日于彭浦新村

跟 班 学 习 总 结

遵照组织安排，我到上海跟班学习3个月，在闸北区彭浦新村街道（社区）党政班子的领导、关心和支持下，圆满完成了各项学习任务。总结如下：

一、珍惜机会，认真学习

一是搜寻资料主动学。一报到，我就找到彭浦新村的年度工作总结、工作计划、《彭浦新村50年纪念图册》、《彭浦的红砖墙——优秀党员事迹集》、街道通讯录、行政区划地图等资料，并参观了村史陈列室，全面了解彭浦新村的政治、经济、文化、社会等方面的发展概况；通过4卷《媒体视野中的闸北》（报道集）系统了解了近年来闸北区所取得的成绩；通过《解放日报》、《文汇报》、东方卫视综合频道了解上海新近发生的大事要事。二是参与工作直接学。我跟随街道（社区）党政领导深入10多个居委会了解工作情况、解决相关问题；跟随领导和同事多次深入住房成套率改造、抗台风等现场，注意观察，积极询问，感受他们的从政理念、办事风格、工作方法、思维方式。三是参观考察直观学。我不仅徒步走遍了彭浦新村的每一条街道，还根据跟班学习单位安排，参观考察了上海市和闸北区的重点工程、建设成就和文化设施，如：参观了博物馆、科技馆、规划展示馆、工行闸北金库、中华艺术宫；瞻仰了中共一、二大会址和孙中山、宋庆龄、鲁迅纪念馆；考察了海上文化中心、大宁灵石公园、苏河湾等。我先后10余次考察社区文化活动中心、社区事务受理中心和社区学校，观摩教师节鼓乐演出、健身操表演、合唱团招收演员等活动，感受社区文化活动组织、政务事务服务的经验。我还到上海图书馆等听了多次讲座，参加了街道组织的居委会干部培训班。

二、积极参与，加强锻炼

一是制定计划。在了解彭浦新村的工作亮

点和特色之后，我就制定了学习计划和任务，在带教老师的帮助下，尽量给自己加任务、“压担子”，寻找更多的机会。如根据计划，我参观了藏族孩子“上海也有我的家”项目——共康中学、上海首个关爱贫困家庭孩子项目——玖隆模范中学，感受了上海在促进民族共同繁荣、促进教育公平以及加强教育教学管理等方面的先进理念。二是主动融入。我按时出勤，积极参加了街道党工委会议、中心组学习、党政班子碰头会、社区联络员会、暑期工作总结会、全区小人代会、全区干部廉政教育大会、上级调研汇报会等各类大小会议20多次，在街道具体工作研究中汲取经验。三是深入调研。我参与了街道开展的《充分发挥代表作用 不断推动民生改善》课题调研，为了掌握第一手资料，我参与查阅档案资料、访谈代表和居民、发放调查问卷，对彭浦新村民生工作现状、人大代表工作等做了较为全面的了解，并在此基础上参与撰写了5000字的调研报告，受到领导好评。

三、勤于思考，不断提高

通过跟班学习，我了解了经济发达地区的很多先进做法和优秀经验，更新了理念，开阔了视野，拓展了知识。同时，彭浦新村的干部在工作中表现出来的工作理念、敬业精神、奉献意识、团结氛围、工作作风和办事效率等，都使我深受启发。为此，我不断思考、分析和总结，将工作、学习、参观和考察中的所见所闻加以整理，结合实际，得出自己的见解，撰写了《彭浦新村的“意识形态”（三则）》、《若有所思（三则）》、《关于上海市应急预警信息有效传播的初浅思考》、《路过杭州》等万余字的体会，促使自己的素养能力不断提高。我还就公文的写作与处理工作与办事处的机关干部进行了交流。